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胡文友律师 胡文友律师北京市盈科律师事务所合伙人专职律师盈科北京房产法律事务部副主任全国律师协会会员北京律师协会会员中国政法大学硕士胡文友律师,专家型律师,在十余载律师生涯中,大量接触和涉猎民商事、刑事、行政、公司、金融、建设工... 详细>>

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行政机关的内部文件是否具有对外效力?

行政机关的内部文件是否具有对外效力?

北京胡文友律师,手机:15801392399,微信号:15801392399网址:www.fdc010.cn。  

问:2014年11月,我的朋友张三依照所在辖区行政机关的《会议纪要》等文件,承包了该区的某建材市场,并在该集体土地上将该建材市场扩建为大型建材城。2017年6月,张三被告知其所经营建材城所违法用地,并被送达行政处罚告知书。想问的是,张三能否依照《会议纪要》承租建材市场并在该集体土地上将建材市场扩建为建材城?《会议纪要》等文件对于行政相对人,是否具有法定效力?

答:根据描述,本案涉及到行政许可相关内容,根据《行政许可法》第十四条规定:本法第十二条所列事项,法律可以设定行政许可。尚未制定法律的,行政法规可以设定行政许可。必要时,国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后,除临时性行政许可外,国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常委会制定法律,或者自行制定行政法规。第十五条第一款:本法第十二条所列事项,尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。政府会议纪要,系记载和传达行政机关有关会议情况和议定事项的法定公文形式。究其法律性质,其不具有抽象行政行为和具体行政行为性,不能直接对外适用,不能作为具体行政行为的直接依据,所以亦不可作为行政许可的依据。《会议纪要》记载了会议的召开情况、会议讨论事项、决议情况等,对参会成员以外的任何组织与个人不产生拘束力,所以案例中的《会议纪要》,不能成为张三占用集体土地实施建设项目的直接法律依据。且在集体土地上改建建材市场,涉及我国《土地管理法》的相关内容,张三应当依照《土地管理法》的相应规定,取得集体土地的使用权,而不可依据《会议纪要》等内部文件。



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